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《太原市交通失信行為聯合懲戒辦法》2020年1月1日起施行

《太原市交通失信行為聯合懲戒辦法》2020年1月1日起施行

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來源:
山西太原交警
2019/11/11 18:14
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  今日上午,《太原市交通失信行為聯合懲戒辦法》(以下簡稱《聯合懲戒辦法》)實施新聞發布會在交警支隊召開,會上就《聯合懲戒辦法》的出臺背景、制定依據、主要內容等作了通報。

  《太原市交通失信行為聯合懲戒辦法》分別于2019年8月28日市政府常務會第十九次會議、9月9日市委常委會第一百二十六次會議審議通過,10月18日以市政府文件印發,自2020年1月1日起施行。

  1出臺背景

  隨著我市經濟的快速發展和城市規模的不斷擴大,城市人車路的矛盾日益凸顯,其主要原因之一,是部分交通參與者安全意識淡薄、守法意識較差,導致交通違法數量明顯增多,交通事故頻發,安全隱患增多。這一現象不僅極大的影響了省會城市的文明形象,同時給人民群眾的生命和財產造成了巨大的損害。而交通管理手段單一,對交通違法行為人缺乏行之有效的懲戒措施,導致部分交通參與者漠視道路交通安全法律法規,不能對自己的違法行為有一個正確的認識與評價,嚴重影響了公安機關交通管理部門的執法公信力。

  2016年,國務院密集出臺了6個具有頂層設計意義的重要文件,要求加快推進社會信用體系建設,其中特別指出:將交通違法納入個人誠信進行管理。實踐證明,也只有利用信用管理這一有效手段,將交通違法納入聯合懲戒范疇,發動全社會的力量,齊抓共管、綜合施策,共同參與文明交通綜合治理、共同參與全國文明城市創建活動,在全社會形成一種“一處失信、處處受限”的輿論氛圍,才能有效預防和減少交通事故,保護人民群眾生命和財產安全。

  《聯合懲戒辦法》的基本原則是“以人為本、社會共治、教育為主、懲戒為輔。采用“懲戒極個別、教育大多數”的新時代交通管理新理念,督促廣大交通參與者遵守社會的公序良俗,敬畏法律、尊重生命。

  2制定依據

  (一)法律授權

  2019年5月1日起實施的《太原市道路交通安全管理條例》第五十六條規定:“市人民政府應當制定交通安全誠信管理制度及配套的交通失信聯合懲戒制度,將交通違法行為信息納入個人信用記錄”。為制定《聯合懲戒辦法》提供了強有力的法律支撐,做到了有法可依。

  (二)主要政策依據

  1.《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》;

  2.《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》;

  3.《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》;

  4.《太原市人民政府關于加快社會信用體系建設的實施意見》;

  5.《太原市人民政府關于印發太原市社會信用體系建設行動計劃(2018-2020年)的通知》;

  以上五個由國務院以及市政府制定的規范性文件,為制定《聯合懲戒辦法》提供了政策支撐,做到了有章可循。

  (三)交通失信行為評價依據

  評價依據均來源于《中華人民共和國道路交通安全法》、《太原市道路交通安全管理條例》、《太原市電動自行車管理條例》等交通管理法律法規。

  (四)借鑒其他部分省市規定

  《江蘇省機動車駕駛人文明交通信用管理辦法(試行)》《南京市文明交通信用管理實施細則》《大連市文明交通行為信用管理辦法》等其他省、市頒布的規范性文件,為制定《聯合懲戒辦法》提供了一定的參考價值和可行性意見。

  3主要內容

  《聯合懲戒辦法》共8章、44條,對我市實行交通失信行為聯合懲戒的管理體系、評價制度、懲戒制度、容錯和監督機制等方面做了具體規定。

  (一)關于管理體系

  1.總則部分確定了管理范圍,將在本市行政區域內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人納入管理范圍,并對管理原則進行了明確;

  2.明確了管理機制,即:由政府統一組織實施、各部門協同配合、社會各界積極參與。

  (二)關于評價制度

  1.對交通失信等級評價,采用累記記分的計算方式,分A、B、C、D庫進行管理。即:A庫為失信分值達到70分以上的特別嚴重交通失信行為;B庫為50-69分的嚴重交通失信行為;C庫為30-49分的較重交通失信行為;D庫為10-29分的一般交通失信行為;

  2.交通失信記分方式采用遞進式和累加式。對行人、乘車人、非機動車駕駛人一年內的同一交通違法行為采用遞進式(N+1)記分方式,除此之外則采用累加式;

  3.對交通違法行為采用自然年度的評價方式,即:公歷每年1月1日至12月31日;

  4.設置有效期,一般交通失信記錄,有效期1年;較重交通失信記錄,有效期2年;嚴重交通失信記錄,有效期3年;特別嚴重交通失信記錄有效期5年。交通失信記錄有效期滿,系統自動修復。在有效期內又發生交通失信行為的,重新計算失信等級和有效期,有效期最長不超過5年。

  (三)關于懲戒制度

  1.對納入D庫的行為人予以提醒、教育,并督促改正;對交通失信分值達到25分以上的行為人同時進行短信預警;

  2.對納入C庫的行為人,向其所在單位或社區推送信息,由單位或社區進行教育懲戒;

  3.對納入B庫的行為人,每月向媒體推送一定比例的名單,進行曝光;

  4.對納入A庫的行為人,通過市級信用信息平臺向社會公布;

  5.對多次違法、屢教不改和重點領域、重點車輛、重點違法行為全部予以否定性評價,在提高記分分值的同時通報單位、社區進行聯合懲戒;

  6.對黨政機關、企事業單位在招錄人員、資格準入、評優評先、考核評定中,發現有嚴重或特別嚴重失信記錄的行為人做了限制性規定;

  7.銀行在審批發放個人貸款時,對申請人有特別嚴重交通失信記錄的,銀行可以作為限制貸款的參考依據;

  8.保險公司在承保機動車保險時,對有特別嚴重交通失信記錄的,依據相關規定適當上浮保險費率。

  (四)關于容錯與監督機制

  1.規定當事人可以通過事后主動履約,減少信用損失,可以通過按時履約、志愿服務等方式修復失信分值;

  2.允許糾錯,規定經復議或訴訟,原處罰被變更或撤銷的,相關部門應當予以修復;

  3.建立了監督制約機制,即:在聯合懲戒工作中,發現工作人員濫用職權、弄虛作假、不作為、亂作為的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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